新世代集運自取點
體系重構建“最強大腦”
唐山法院探索執行體制改革再樹標杆
發佈時間:2021-09-27 11:16 星期一
來源:法治日報——法制網

□ 法治日報全媒體記者 馬競 周宵鵬

問渠哪得清如許?為有源頭活水來。

10年前,河北省唐山市中級人民法院積極推進審執分離體制改革,下分上統、裁執分離、人財物案相對獨立的“唐山模式”,成為全國執行體制改革的一面旗幟。

隨着社會經濟快速發展,“唐山模式”遇到哪些問題?相配套的業務運行機制是否足夠順暢?人民羣眾對執行工作有哪些新需求新期待?10年間,唐山法院在實踐中始終思考着這些問題。

《法治日報》記者近日深入唐山法院採訪瞭解到,黨史學習教育和政法隊伍教育整頓開展以來,唐山中院將深化執行機制改革與“我為羣眾辦實事”實踐活動緊密結合,對“唐山模式”進行機制創新,通過執行模式的組合重構和執行資源的高效調配,為改革注入新的活力、增添新的內涵,切實提升人民羣眾滿意度,“唐山樣板”破冰而行、再立標杆。

深化改革水到渠成

在全國法院系統破解執行難的諸多探索中,唐山中院從體制機制上開出一劑良方。

2010年以來,唐山法院積極開展審執分離體制改革試點工作,執行工作逐漸形成全國唯一垂直統管的“唐山模式”。2015年7月,最高人民法院將唐山中院確定為執行體制改革試點法院,並於2016年9月在唐山召開全國法院審執分離體制改革試點工作經驗交流會。

改革中,唐山法院首次在市中院實行執行機構、職能和人員與市中院相對內分,在基層法院實行執行機構、職能和人員與基層法院徹底外分,全市兩級法院實行執行裁決權與執行實施權完全分離。“唐山模式”被最高法《執行工作綱要(2019-2023)》明確為下一步全國法院執行體制改革的兩種路徑之一。

執行體制改革走過10年之後,今年5月14日,唐山中院組織召開深化執行機制改革動員部署大會,對執行業務運行機制進行系統調整和全面總結提升。

唐山中院黨組書記、院長牛向陽介紹説,此次機制創新針對執行工作中的短板,在推進指揮中心實體化運行和配套開發集約化智能執行辦案系統基礎上,建立健全“執前督促”和“統一立案、分段集約、繁簡分流”兩項業務運行新機制。

“我們繼續深化改革‘唐山模式’,通過完善優化業務運行機制,最大限度激發體制優勢,精準釋放改革紅利,彌補工作短板弱項,大幅提高執行質效,全面提升規範化水平,最大限度便利羣眾。”牛向陽説。

執前督促儘快執行

“我們中間最大的已經60歲,上有父母要贍養、下有孩子要撫養,誰家也不富裕,你説我們該咋整?”面對唐山中院執行局遷安執行大隊執行幹警李君,9名失去工作的農民工倒出苦水。

響應焦化行業去產能工作,遷安市某公司兩座焦爐封爐停產,9名農民工接到辭退通知。與公司多番協商無果後,9人依法提起仲裁和訴訟程序。法院判令遷安市某公司支付經濟補償金,退還入職時所交押金。

拿到勝訴的裁判文書卻還是拿不到錢。不久前,9名農民工到遷安執行大隊申請強制執行。經過研判,李君決定進行執前督促。他多次電話聯繫被執行人,動之以情、曉之以理,全面告知其不履行義務的嚴重後果,督促其自覺履行。最終,被執行人主動配合,將9名農民工的案款全部支付到位。從申請執行到案款發放到位,僅用時12天。

執前督促機制是指依據當事人意願,對有可能自動履行、達成履行和解協議的案件,在執行立案前通過適時提醒、法律釋明、説服教育及後果警示等多種形式,督促義務人及時主動履行義務的工作機制,有利於短時間化解小標的涉民生案件,方便快捷地維護人民羣眾合法權益。

唐山各縣(市)區執行大隊接收執行立案材料後,會書面徵詢權利人是否同意適用執前督促,對不同意適用或督促無果的轉入立案程序。同時,唐山中院執行局及各執行大隊的執前督促團隊將與駐地司法所、行業調解組織、基層社區村委會等建立聯動機制,形成破解執行難的工作合力,共同督促義務人自動履行。

規範管理提高效率

唐山中院此次執行機制創新的另一項內容,是建立“統一立案、分段集約、繁簡分流”機制,即中院執行指揮中心統一負責全市執行實施案件立案工作,統一辦理法律文書製作、送達,統一進行財產查控後,按照繁簡分流原則,簡單案件由執行指揮中心直接辦理,複雜案件分案至相應執行實施部門辦理,統一處置涉案財產,統一開展全流程調度管理。

唐山中院執行局局長褚建全坦陳,過去法院執行工作中一定程度存在立案標準不一、拖延立案、瑕疵立案、不均衡立案等“入口”問題以及“同案不同執”和管理“中梗阻”問題。

“新機制建立運行後實行統一立案,大幅度壓縮立案耗時,有力破解了立案難;統一辦案尺度,實現同類案件適用統一的執行程序;統一掌握案件的財產狀況和執行進度,實現精準督辦和點對點指導,全面提高了執行工作辦案效率和規範化水平。”褚建全介紹説。

不僅如此,新機制也賦予“我為羣眾辦實事”實踐活動新的動能。配合上述“五統一、一分流”運行機制,唐山中院出台“無障礙”立案、“即時式”反饋、“全天候”接待、“規範化”處置、“開門式”整治執行工作暖心便民五項舉措。

邸某與唐山市某公司機動車交通事故責任糾紛一案判決生效後,邸某提出執行申請。今年5月21日,唐山中院執行指揮中心立案並統一進行網絡查詢,發現被執行人銀行賬户足額後,於5月24日完成網絡凍結。之後案件移交簡案快執組,執行員電話約談當事人併發起網絡扣劃,6月4日扣劃到賬並向邸某放款31萬餘元。

這起案件執行過程中,執行員與當事人沒有見面,僅通過電話和網絡聯繫,案件只用時15天就辦結。“沒想到,這麼短時間就能拿到執行款,法官真為老百姓辦事兒啊!”收到案款後,邸某專門給唐山中院送來一面寫有“執行為民解憂,依法為民做主”的錦旗。

重構體系打造樣板

按照兩項執行業務運行新機制要求,唐山中院深度改造執行指揮中心及下屬各執行大隊的機構設置、工作職能和人員組成,打造以中院執行指揮中心為核心,各執行大隊分工配合、高效協同的“同心圓”執行工作體系,強化上下一體、統一領導的執行體制優勢。

在唐山中院黨組副書記、副院長鬍永軍的帶領下,記者參觀了唐山中院執行指揮中心。只見在集中辦公區設有立案審查、文書製作、財產控制、簡案快執、終本預結、管理調度6個工作組,全面部署使用集約化智能執行辦案系統,並已啓動執行指揮中心大廳現代化改造,軟件和硬件設施全方位改造升級,滿足信息化、集約化、可視化辦公辦案需求。

“新機制運行後,唐山中院執行指揮中心成為名副其實的‘最強大腦’和辦案中心,將集中完成全市一半以上的執行輔助事務工作量,集中消化全市一半左右的首次執行實施案件,聚力打造全國法院執行指揮中心實體化運行的樣板。”胡永軍説。

遵循“下好一盤棋、打造同心圓”的改革理念,唐山法院還對一線執行實施部門進行了一體化、團隊化改造,下設若干與中院執行指揮中心緊密配合的執前督促團隊、終本協作團隊、執行實施團隊,實行“板塊式”團隊化辦案;對執行辦案輔助工作進行專業化、社會化探索,在網絡司法拍賣輔助工作、集約送達合作、異地執行輔助工作協作等方面實現新突破。

據統計,5月14日以來,唐山中院執行指揮中心已為5個試點執行大隊統一立案2577件,制送法律文書38655份,集中網查2147件次,網絡凍結到位款項2090萬元。按照繁簡分流機制,對105件簡單案件分至簡案快執組辦理,已結案71件,執行到位金額276.67萬元,平均結案用時28天。

責任編輯:張美欣
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