新世代集運自取點
我國全過程人民民主已有完整制度體系
權力來自人民服務人民保障人民
發佈時間:2021-09-28 09:54 星期二
來源:法治日報——法制網

編者按

全國人大常委會辦公廳、法工委、預算工委近日舉辦“加強人民代表大會制度建設 發展中國特色社會主義民主”集體採訪,就人大制度建設及制度實踐情況等回答記者提問。本刊9月28日推出相關報道,敬請關注。

□ 深聚焦

□ 法治日報全媒體記者 蒲曉磊

集體採訪現場。 許麟 攝

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100週年大會上發表重要講話,強調“發展全過程人民民主”。這一重要論述思想深邃、內涵豐富,為推進我國社會主義民主政治建設提供了科學指引。

何為“全過程人民民主”?如何理解和貫徹“全過程人民民主”?在全國人大常委會辦公廳、法工委、預算工委近日舉辦的集體採訪中,“全過程人民民主”成為出現頻率最高的詞彙之一。

對於這些問題,全國人大常委會辦公廳研究室副主任翟煒、全國人大常委會辦公廳聯絡局局長傅文傑、全國人大常委會法工委國家法室主任童衞東在集體採訪中作出迴應。

保障和實現全過程人民當家作主

翟煒指出,關於全過程人民民主,可以從三個方面來理解和把握——全過程人民民主是社會主義民主的本質特徵,全過程人民民主在我國已有完整的制度體系和參與實踐,黨的領導是發展全過程人民民主的根本政治保證。

我國憲法規定,中華人民共和國的一切權力屬於人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定,通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經濟和文化事業,管理社會事務。

翟煒説,“一切”和“各種”兩個詞,表明了我國社會主義民主的“全過程”屬性,權力來自人民、服務人民、保障人民,從人民中來,到人民中去,保障和實現全過程的人民當家作主。

全過程人民民主的制度體系主要包括人民代表大會制度這一根本政治制度,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層羣眾自治制度這三項基本政治制度以及以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。

翟煒指出,通過這樣一整套制度體系,人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督,在國家治理的各方面各環節都享有充分的民主權利,保證了人民當家作主具體地、現實地落實到國家政治生活和社會生活之中,真正實現了過程民主和結果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、黨的主張和人民意志有機統一。

全過程人民民主是在黨的領導下形成、發展和完善的,是黨領導人民創建的新型政治文明形態。

翟煒説,中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益,沒有任何自己特殊的利益,也從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。在我們這樣一個地域遼闊、人口眾多的多民族國家裏,只有堅持黨的領導,才能把億萬人民羣眾有效組織起來,凝聚各方面的智慧和力量,有序參與國家和社會治理,才能統籌協調好各方利益和訴求,凝聚起全社會共識,形成最大公約數。

立法全過程聽取吸納各方面意見

“立法是人大的重要職責,全國人大及其常委會深刻把握髮展全過程人民民主的精神內涵和重大意義,在立法的全過程各環節廣泛聽取和吸納各方面的意見,通過開門立法、民主立法的豐富實踐,實現全過程人民民主。”童衞東説。

童衞東指出,具體而言,主要是充分發揮人大代表的作用、把堅持全過程人民民主的要求貫徹到立法的全過程、注重發揮好基層立法聯繫點的作用。

人大代表是人民代表大會的主體,保障人大代表更多地參與立法,發揮人大代表的橋樑紐帶作用,有利於立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。從2015年起,每年全國人民代表大會都會審議法律案,人大代表通過參加大會審議法律案,直接行使立法權。同時,在全國人大常委會的立法中,代表通過提出議案、建議,參加立法調研、論證,列席常委會會議等方式,深度參與常委會立法工作。

童衞東説,整個立法過程,從立項、起草、審議、通過,中間還有論證、評估,鏈條長、環節多,全國人大及其常委會通過立法和出台規範性文件,在各環節落實全過程人民民主的要求。

“而且,基層立法聯繫點的建立和發展,拓寬了基層羣眾直接參與立法的途徑。通過基層立法聯繫點,人民羣眾的意見、建議可以直達國家立法機關,保障了國家立法直接反映和體現民情、民意、民智、民心,真正實現了立法由人民參與,法律由人民制定,保證了人民當家作主。”童衞東説。

已形成相關理念原則和制度安排

“人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。通過長期探索、實踐和發展,人大的選舉制度、組織制度、議事規則、工作制度,都形成了一套體現全過程人民民主要求的理念原則和制度安排。”傅文傑説。

傅文傑指出,全國人大代表在全過程人民民主中發揮作用,主要體現在以下五個方面:

在人大組成人員結構方面,我國的人大代表具有廣泛的代表性,各地區、各民族、各方面都有適當數量的代表,婦女代表和一線工人、農民、專業技術人員代表的比例逐步提升,人口再少的少數民族也至少有一名全國人大代表。

在議事決策方面,人大以民主集中制作為活動準則,堅持集體行使職權、集體決定問題,嚴格依法按程序辦事。在制定修改法律法規、作出決定決議過程中,廣泛徵求人大代表、人民羣眾的意見,充分發揚民主,凝聚最大共識。

在推動中央決策部署落實方面,全國人大代表和地方各級人大代表在抗擊疫情、脱貧攻堅、鄉村振興等各個領域,積極響應黨中央號令,在各級黨委、政府的領導組織下,投身工作一線,主動建言獻策,在各條戰線、各自崗位上發揮積極作用。

在聯繫人民羣眾方面,人大代表密切聯繫羣眾、聽取羣眾呼聲、反映人民意願,依法提出議案、建議和意見,各國家機關、組織認真研究、逐件辦理,切實體現到政策、法律和工作之中。這是我國人民代表大會制度的特點和優勢,充分體現了“國家一切權力屬於人民”這一基本原則。

在履職保障方面,人大代表作為國家權力機關組成人員,享有憲法法律賦予的履職保障權利,確保人大代表忠實反映人民的意願、代表人民的意志,依法參加行使國家權力,管理國家和社會事務。

責任編輯:劉策
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